El mercado laboral paraguayo cerró el cuarto trimestre de 2025 con 118.964 personas ocupadas más que en el mismo periodo de 2024, de acuerdo con la Encuesta Permanente de Hogares Continua (EPHC) del Instituto Nacional de Estadística. Con este incremento, el total de ocupados llegó a 3.297.188 personas, equivalente al 70,8% de la población en edad de trabajar.
La fuerza de trabajo —personas de 15 años y más— alcanzó 3.419.032 personas, lo que representa el 73,4% de la población. El aumento de la ocupación fue superior al crecimiento de la fuerza laboral, lo que permitió una reducción del desempleo abierto en términos interanuales.
No obstante, parte del dinamismo del último trimestre responde a empleos temporales generados durante las fiestas de fin de año y la temporada de verano. En el comparativo anual, la población ocupada en actividades no agropecuarias formales aumentó en alrededor de 79.109 personas, mientras que los ocupados informales no agropecuarios registraron una diferencia positiva de aproximadamente 29.151 personas.
El empleo crece por encima de la fuerza laboral y alcanza su mayor nivel en años recientes
El mercado laboral paraguayo registró un desempeño sólido al cierre del cuarto trimestre de 2025, con un aumento interanual de 118.964 personas ocupadas, según datos de la Encuesta Permanente de Hogares Continua (EPHC) del Instituto Nacional de Estadística. La cifra eleva el total de ocupados a 3.297.188 personas, lo que representa el 70,8% de la población en edad de trabajar y constituye el nivel más alto del periodo reciente.
La fuerza de trabajo —compuesta por personas de 15 años y más— alcanzó 3.419.032 personas, equivalente al 73,4% de la población total. En términos interanuales, el crecimiento del empleo superó ampliamente la expansión de la población económicamente activa, reflejando una mejora en la absorción laboral.
El vicepresidente Pedro Alliana destacó que, desde el tercer trimestre de 2023, el empleo acumuló un incremento superior a 242.000 nuevos ocupados. El anuncio fue realizado desde Mburuvicha Róga, en el marco de una conferencia junto a ministros del Poder Ejecutivo, donde se subrayó que la cifra equivale a casi la mitad de la meta de 500.000 empleos prometida por el presidente Santiago Peña al inicio de su mandato en agosto de 2023.
Desempleo en mínimos de nueve años, pero con aumento de la subocupación
El informe oficial señala que la tasa de desocupación abierta descendió a 3,6% al cierre del cuarto trimestre de 2025, frente al 4,5% registrado en el mismo periodo de 2024. En términos absolutos, 121.844 personas se encontraban desocupadas, lo que implica una reducción interanual de aproximadamente 26.610 personas.
Se trata del nivel más bajo de los últimos nueve años, según el reporte del INE. No obstante, el análisis también revela un leve aumento en la tasa de subocupación por insuficiencia de tiempo, que pasó a 3,5% de la fuerza de trabajo, afectando a 118.191 personas. Esto representa un incremento de 0,2 puntos porcentuales y unas 8.173 personas más en comparación con el año anterior.
La suma de personas desocupadas y subocupadas asciende a alrededor de 240.035 individuos, una cifra que mantiene presión sobre la calidad y estabilidad del mercado laboral. Parte de este fenómeno se explica por el aumento de empleos de medio tiempo y actividades complementarias, como servicios de plataformas digitales y trabajos independientes que no siempre garantizan ingresos suficientes ni cobertura social.
El impulso proviene del sector privado, la industria y la construcción
El crecimiento del empleo estuvo liderado por el trabajo asalariado privado, que incorporó 74.681 nuevos trabajadores. En total, el número de asalariados aumentó en 92.794 personas, mientras que los trabajadores independientes crecieron en 23.031.
En cuanto a los sectores económicos, la generación de puestos se concentró en la industria manufacturera, la construcción y el comercio, además de los servicios. La ocupación no agropecuaria sumó 111.233 personas, de las cuales 79.109 correspondieron a empleos formales. Según la ministra de Trabajo, Mónica Recalde, siete de cada diez nuevos empleos generados en el último cuatrimestre son formales.
El 60% de estas nuevas ocupaciones formales fueron creadas en el sector privado, ampliando el acceso a derechos laborales, seguridad social y mayor estabilidad contractual. El ministro de Economía y jefe de gabinete, Javier Giménez, precisó que las cifras incluyen empleos formales, trabajadores independientes con Registro Único del Contribuyente (RUC) y empleos informales.
Avances estructurales: educación y transformación del empleo
Más allá de la coyuntura, el mercado laboral paraguayo muestra cambios estructurales relevantes en las últimas dos décadas y media. En el año 2000, apenas el 10% de los trabajadores accedía a estudios universitarios; en 2025, esa proporción alcanza el 30%. Más de 800.000 paraguayos han pasado por la universidad, aunque solo el 30% logra culminar sus estudios.
El impacto de la educación en la reducción de la pobreza es significativo. Mientras los hogares con educación básica presentan mayores niveles de pobreza, apenas un 3% de las personas con estudios universitarios permanece en esa situación, según los datos oficiales.
En paralelo, la informalidad laboral, que superaba el 70% en el año 2000, se redujo a 57% en 2025. A pesar del descenso, más de la mitad de los trabajadores aún carecen de acceso pleno a beneficios como jubilación o seguridad social.
La composición del empleo también se ha modificado. El sector público, que alcanzó un pico de 411.588 funcionarios en 2022, descendió a 337.577 en la actualidad. En contrapartida, el empleo asalariado privado se expandió hasta 1.410.409 trabajadores, superando incluso los niveles prepandemia, cuando en 2020 se contabilizaban alrededor de 1.401.000 asalariados privados.
Balance y desafíos hacia 2028
Desde el Ejecutivo se sostiene que el crecimiento del empleo ha sido “exponencial” año tras año y que los resultados reflejan políticas públicas que están funcionando. Con más de 242.000 empleos generados desde agosto de 2023, el Gobierno considera viable alcanzar o incluso superar la meta de 500.000 nuevos puestos al cierre del mandato en 2028.
Sin embargo, el escenario presenta matices. Aunque el desempleo abierto se encuentra en mínimos históricos, persisten 121.844 personas sin trabajo y 118.191 en situación de subempleo. La mejora cuantitativa convive con desafíos cualitativos vinculados a la estabilidad, la formalización y la suficiencia de ingresos.
El cierre de 2025 confirma una recuperación sostenida del mercado laboral paraguayo tras el impacto de la pandemia, con mayor protagonismo del sector privado y avances en formalización. No obstante, la consolidación de empleos de calidad y la reducción estructural de la informalidad continúan siendo tareas pendientes para garantizar un crecimiento inclusivo y sostenible en el mediano plazo.
