El sector de la construcción paraguaya enfrenta el cierre de 2026 con un balance ambiguo. Hay avances en la regularización de los pagos del Estado, pero persiste una carga financiera que las empresas siguen absorbiendo. La Cámara Vial Paraguaya (Cavialpa) calificó el año como uno de los más golpeados para el rubro. Al mismo tiempo reconoció que el Poder Ejecutivo logró reducir la deuda con las contratistas viales.
A comienzos de año, ese pasivo rondaba los 250 millones de dólares. Tras negociaciones con el Ministerio de Economía y Finanzas, se acordó un esquema de pagos que lo redujo a unos 130 millones al cierre del tercer trimestre. Septiembre registró un retraso frente al cronograma pactado, por lo que el gremio espera que octubre sirva para ponerse al día y dejar un saldo manejable a través del sistema bancario.
Cuando el Estado paga tarde, el costo lo asume el sector privado
La mora estatal tiene un efecto económico que va más allá de las grandes constructoras. Para sostener los frentes de obra, las empresas recurrieron de forma masiva al crédito bancario y asumieron tasas de interés elevadas. En la práctica, el sector privado financió compromisos que le correspondían al Estado.
El impacto se transmite en cadena. Cientos de pequeños y medianos proveedores de materiales, maquinarias y servicios dependen del flujo de caja de la obra pública, y un retraso en el pago al contratista principal se traslada hacia abajo en toda la cadena. Con el capital de trabajo comprometido, las empresas postergan nuevas inversiones y el empleo queda en riesgo. Los gremios señalan, además, que quedan pendientes los intereses acumulados por la mora, para los cuales existen fondos aprobados por ley cuya liberación todavía se gestiona.
La previsibilidad como reclamo que une al sector
Cavialpa y la Cámara Paraguaya de la Industria de la Construcción (Capaco) coinciden en un reclamo central, que es la previsibilidad. Para las empresas, saber con precisión cuánto y cuándo desembolsará el Estado es lo que permite renegociar plazos, cancelar deudas y conservar los puestos de trabajo.
El presidente de Capaco, José Luis Heisecke, planteó que la confianza se construye con reglas claras, seguridad jurídica y respeto a los contratos. Valoró los avances en la normalización de los pagos, pero pidió consolidarlos y resolver las obligaciones derivadas de la mora. Para los inversionistas, el cumplimiento puntual de los contratos públicos es una señal de riesgo-país tan relevante como los indicadores macroeconómicos.
El Presupuesto 2027 se perfila como el próximo punto de tensión
La discusión del Presupuesto General de la Nación 2027, que se encuentra en análisis en el Congreso, será decisiva. Cavialpa anticipó que trabajará con los legisladores para corregir desequilibrios en la asignación de recursos entre distintos tipos de proyectos y obras en ejecución. Su objetivo es un presupuesto que responda de manera realista a las necesidades de infraestructura del país.
Capaco, por su parte, sostiene que la infraestructura debe ser política de Estado, con prioridad presupuestaria, planificación de largo plazo, criterios técnicos, transparencia y continuidad entre administraciones. La insistencia en esa continuidad apunta a un problema conocido de la región, donde los proyectos de largo aliento suelen verse afectados por los cambios de gobierno.
Una ventaja energética que necesita completarse con logística eficiente
Paraguay cuenta con una ventaja energética que pocas economías de la región pueden exhibir. Sin embargo, según Capaco, esa ventaja solo se traduce en inversión y valor agregado si se acompaña de energía confiable e infraestructura logística eficiente.
La condición mediterránea del país, sin salida directa al mar, vuelve esa tarea más exigente. Carreteras, puentes, puertos, hidrovía, pasos fronterizos y servicios logísticos deben funcionar como eslabones de una misma cadena. Una falla en cualquiera de ellos encarece los costos de producción y exportación y resta competitividad frente a otros mercados.
Las alianzas público-privadas como complemento y no como sustituto del Estado
Las alianzas público-privadas (APP) ocupan un lugar central en el debate. Cavialpa impulsa mayor participación del capital privado para reducir el déficit de infraestructura. Hasta ahora, la duplicación de la ruta PY02 es la única obra que se financia bajo la ley de APP.
Capaco reconoce el potencial de las concesiones, pero advierte que deben evaluarse caso por caso con criterios técnicos. Su posición es que la inversión privada debe complementar a la pública y no sustituir la responsabilidad del Estado. Ambos gremios coinciden en que el modelo solo prospera si el Estado cumple sus obligaciones.
Una agenda compartida con mirada regional
Estas posiciones se expusieron en dos citas del sector. El Foro Cavialpa 2026, realizado bajo el lema “Infraestructura que transforma vidas” en el Gran Teatro del Banco Central del Paraguay, reunió a altas autoridades del Gabinete. Entre los disertantes estuvo el expresidente uruguayo Luis Lacalle Pou, quien expuso sobre la experiencia de su país en inversión en infraestructura y la alianza público-privada.
La Gran Noche Capaco 2026, con la que la entidad celebró 59 años de trayectoria, contó con la presencia del presidente Santiago Peña. También expuso el expresidente colombiano Iván Duque sobre la experiencia de su país en el desarrollo de infraestructura. El presidente de Capaco planteó que la pregunta ya no es si Paraguay debe invertir en infraestructura, sino cómo hacerlo mejor, con visión, responsabilidad y continuidad.
Del diagnóstico a la ejecución
El mensaje del sector es consistente. La infraestructura es un requisito para que Paraguay produzca más, diversifique su economía y genere empleo de calidad, y su ejecución depende de que el Estado sea un pagador previsible. La reducción de la deuda de 250 a 130 millones de dólares es un avance, pero el pasivo restante y los intereses acumulados mantienen la presión sobre las empresas. La forma en que el Congreso y el Ejecutivo resuelvan el Presupuesto 2027 dirá si la agenda de infraestructura pasa del discurso a la ejecución.
