El gasto en remuneraciones de la Administración Central creció 8,3% interanual a mayo y totalizó G. 9,75 billones, mientras el pasivo del sector público con proveedores saltó a G. 24,2 billones al cierre de 2025
El peso del gasto rígido continúa siendo uno de los principales desafíos estructurales de las finanzas públicas paraguayas. Según el informe de Situación Financiera (Situfin) correspondiente a mayo de 2026, emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el gasto salarial de la Administración Central registró un incremento del 8,3% interanual en los primeros cinco meses del año, acumulando G. 9,75 billones (US$ 1.598 millones). Esta cifra representa el 53% de los ingresos tributarios del fisco, lo que significa que de cada G. 100 recaudados, G. 53 se destinan a cubrir las remuneraciones del sector público. Al mismo tiempo, el Informe Financiero del ejercicio 2025 revela que la deuda del Estado con proveedores de bienes y servicios trepó un 15% en un año, alcanzando G. 24,2 billones, en un contexto de crecientes reclamos de constructoras y proveedores del sector salud por obligaciones incumplidas.
Ingresos que crecen menos que los gastos
Al cierre del quinto mes del año, la Administración Central registró ingresos totales por G. 23,03 billones (US$ 3.776 millones), lo que equivale a un alza del 1,2% frente al mismo período del año anterior. Sin embargo, los gastos totales ascendieron a G. 24,014 billones (US$ 3.936 millones), con un incremento del 11%, evidenciando una brecha entre ambas variables que tensiona la posición fiscal del Estado.
Esta dinámica se produce en un contexto que el propio gobierno ha denominado de «economía de guerra», en referencia a la desaceleración de los ingresos tributarios que ha obligado a implementar medidas de austeridad con las que se espera alcanzar un ahorro de US$ 262 millones.
Mes a mes, la planilla no para de crecer
El desglose mensual del gasto en remuneraciones refleja una tendencia sostenida al alza. En enero el MEF destinó G. 1,86 billones a salarios; en febrero, G. 1,95 billones; en marzo y abril, G. 1,96 billones en cada mes; y en mayo alcanzó G. 1,99 billones. La suma de estos cinco meses totaliza los G. 9,75 billones, con un ratio de remuneraciones sobre ingresos tributarios del 52,8%, prácticamente idéntico al registrado durante todo el año 2025, a pesar de la desaceleración en la recaudación.
Según el informe, el incremento se explica principalmente por el mayor gasto salarial en el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Educación y Ciencias, el Ministerio del Interior y el Poder Judicial, impulsado tanto por ajustes vinculados al salario mínimo como por el aumento del personal en estas instituciones. El 80% de la masa salarial pública se concentra precisamente en esas tres áreas: salud, educación y seguridad.
Las prestaciones sociales absorben otro 31% de los ingresos
Más allá de los salarios, el informe oficial también pone en evidencia el peso creciente de las prestaciones sociales. Entre enero y mayo de 2026, el Estado destinó G. 4,90 billones (US$ 803 millones) a este rubro, lo que implica un aumento del 17% interanual y representa alrededor del 31% de los ingresos tributarios. El MEF atribuye este crecimiento a mayores erogaciones en los programas Hambre Cero, Adultos Mayores, Tekoporã y en las pensiones contributivas, estas últimas vinculadas al subsidio que el Tesoro debe aportar para cubrir el déficit de la Caja Fiscal.
En materia previsional, el gobierno desembolsó G. 2,62 billones (US$ 431 millones) en concepto de jubilaciones y pensiones del sector público durante los primeros cinco meses del año. Sin embargo, la Caja Fiscal —que administra las jubilaciones de una parte de los funcionarios públicos— acumuló al quinto mes un déficit de G. 1,11 billones (US$ 182 millones), financiado en su mayor parte con recursos del Tesoro Público, añadiendo presión adicional a las arcas estatales.
Deuda con proveedores sube 15% y duplica su saldo con recursos tributarios
El Informe Financiero del ejercicio fiscal 2025 consolida los estados contables de todo el sector público y expone con claridad el crecimiento del pasivo frente a proveedores de bienes y servicios. El saldo de este rubro pasó de G. 21,1 billones a G. 24,2 billones en un año, un incremento del 15% equivalente a G. 3,1 billones (US$ 487,5 millones), considerando todas las fuentes de financiamiento.
Al desagregar por fuente, el aumento resulta aún más pronunciado. Con recursos provenientes de créditos públicos (Fuente 20), el saldo casi se duplicó y media, al pasar de G. 676.754 millones a G. 1,4 billones (US$ 227,5 millones), lo que representa un alza del 118,52%. Con ingresos tributarios (Fuente 10), el incremento fue del 98,58%, al escalar de G. 3,7 billones a G. 7,5 billones en un solo año.
Este salto en el pasivo con proveedores coincide con un año marcado por fuertes reclamos de constructoras y empresas del sector salud ante el incumplimiento de pagos por parte del Estado. Actualmente hay negociaciones en curso para cancelar esos compromisos. No obstante, analistas consultados advierten que no es posible determinar con certeza si el aumento contable responde directamente a esas deudas específicas, dado que en su mayoría no figuran en los balances del MEF. Señalan además que el término «proveedores» es una denominación contable genérica aplicada a compras a crédito, cuyo alcance va más allá de los reclamos puntuales de obras públicas o insumos sanitarios.
Patrimonio del sector público y cierre fiscal 2025
Al cierre del ejercicio 2025, el activo total del sector público ascendió a G. 343,3 billones (US$ 52.821 millones), con una variación positiva del 2,80% respecto al año anterior. El activo fijo creció un 9,58%, las disponibilidades cayeron un 8,05% y las inversiones de largo plazo registraron una leve baja del 0,37%. Dentro del activo se incluyen los aportes de capital de la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) en las binacionales Itaipú y Yacyretá.
En cuanto al pasivo total, cerró en G. 287,3 billones (US$ 44.211 millones), una reducción del 4,54% frente a 2024, con la deuda pública externa cayendo un 7,78% y la deuda interna creciendo un 8,89%. La diferencia entre activos y pasivos arroja un patrimonio neto del sector público de G. 38,1 billones (US$ 5.867,7 millones), mientras que el resultado global del ejercicio fue de G. 17,8 billones (US$ 2.742,2 millones), más del doble del resultado positivo registrado en 2024.
Sin embargo, el informe también deja constancia de que el cierre fiscal de 2025 superó la meta de déficit comprometida. El gobierno había fijado un déficit del 1,9% del PIB en el marco de su plan de convergencia fiscal, pero el resultado final se situó en el 2,0%, equivalente a G. 7,4 billones (US$ 1.047 millones) de gasto por encima de los ingresos. Como contrapeso, la economía paraguaya cerró el año con un crecimiento del 6,6%, superando las proyecciones del Banco Central del Paraguay (BCP), impulsado por el desempeño de los sectores de servicios, agricultura y otros rubros productivos.
El panorama que dibujan ambos informes del MEF es el de un Estado que expande su patrimonio y registra resultados positivos en términos globales, pero cuya estructura de gasto —dominada por salarios, prestaciones sociales, subsidios previsionales y una deuda creciente con proveedores— deja escaso margen de maniobra ante cualquier deterioro en los ingresos. Con más de ocho de cada diez guaraníes recaudados comprometidos antes de que comience la ejecución del presupuesto discrecional, la sostenibilidad fiscal de mediano plazo seguirá siendo un tema central en la agenda económica del país.
