El Presupuesto General de la Nación (PGN) para el ejercicio fiscal 2025 experimentó un incremento significativo de USD 337,6 millones durante los primeros cinco meses del año, alcanzando un total de USD 9.762 millones, según datos oficiales del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Este aumento del 3,6% respecto al presupuesto inicial refleja las prioridades gubernamentales en defensa nacional y programas sociales.
Expansión presupuestaria mensual de USD 100 millones
El análisis de los datos del MEF revela un patrón consistente de crecimiento presupuestario desde marzo, con incrementos mensuales promedio de USD 100 millones. El presupuesto inicial de G. 74,6 billones (USD 9.425 millones) se expandió gradualmente: en marzo registró un aumento de USD 120 millones, en abril ascendió a USD 216 millones, hasta llegar a los USD 337,6 millones reportados en mayo, equivalentes a G. 2,7 billones adicionales.
La cartera económica atribuye esta expansión principalmente a dos factores estratégicos: la asignación de fondos para la adquisición de aeronaves Super Tucano destinadas a la defensa del espacio aéreo nacional, y el fortalecimiento del programa de alimentación escolar como parte de las políticas sociales del gobierno.
Ejecución presupuestaria concentrada en seis instituciones clave
Al quinto mes del año, la ejecución del PGN muestra una concentración significativa en instituciones estratégicas. Los gastos obligados alcanzan G. 25,9 billones (USD 3.274 millones), representando el 33,5% del presupuesto vigente. De este monto, el 84% -equivalente a G. 21,6 billones (USD 2.730 millones)- se concentra en seis entidades públicas principales.
Ministerio de Economía y Finanzas lidera la ejecución
El MEF encabeza la lista de ejecutores con G. 8,5 billones (USD 1.000 millones), destinando G. 6,8 billones (USD 871 millones) al pago de haberes de jubilados y pensionados de la Caja Fiscal, además del servicio de la deuda pública. Esta cifra refleja el peso de las obligaciones previsionales y financieras del Estado en la estructura del gasto público.
Educación y salud como prioridades sociales
El Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) ocupa la segunda posición con una ejecución de G. 4,1 billones (USD 522 millones), utilizando el 66% de estos recursos para financiar gastos educativos del primero, segundo y tercer ciclo de la educación básica, así como programas de formación para jóvenes y adultos.
El sector salud, representado por el Ministerio de Salud, ejecutó G. 3,4 billones (USD 441 millones), destinando el 86% -unos G. 3 billones (USD 382 millones)- al pago de salarios del personal sanitario y la adquisición de insumos e instrumentos médicos esenciales para el sistema de salud pública.
Infraestructura y seguridad completan el grupo principal
El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) utilizó G. 2,2 billones (USD 278 millones), de los cuales G. 1,4 billones (USD 189 millones) se destinaron principalmente a proyectos de ampliación y duplicación de las rutas PY02 y PY07, habilitación y mantenimiento de la ruta PY01, y mejoramiento del tramo Pedro Juan Caballero-Capitán Bado-Ypejhú.
El Ministerio del Interior alcanzó una ejecución de G. 1,4 billones (USD 186 millones), con el 92% dirigido al pago de remuneraciones, principalmente de agentes de la Policía Nacional, evidenciando la prioridad gubernamental en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana.
El Ministerio de Desarrollo Social cierra este grupo con G. 1,5 billones (USD 201 millones), focalizados en pensiones alimentarias para adultos mayores, provisión de alimentación escolar y el programa Tekoporã.
Gasto social registra crecimiento del 6,3% en el primer cuatrimestre
El informe oficial del MEF correspondiente al primer cuatrimestre revela un incremento del 6,3% en la ejecución del gasto social de la administración central, alcanzando G. 11,1 billones (USD 1.400 millones). Este crecimiento se atribuye principalmente al sector educación, específicamente a la entrega de materiales didácticos, mejoramiento de infraestructura escolar y el programa Hambre Cero en las Escuelas.
– Estructura del gasto social por sectores
La distribución del gasto social muestra una estructura equilibrada: el sector educación concentra el 32% de los recursos, seguido por salud con el 27% y desembolsos de G. 3 billones. Los sectores de promoción y acción social, junto con seguridad social, representan el 20% y 18% respectivamente.
La prioridad fiscal del gasto social se ubicó en 54% en abril, indicando que de cada G. 100 ejecutados, G. 54 se destinaron a programas de servicios sociales. Esta cifra representa una disminución respecto al 57% registrado el año anterior, aunque se mantiene cerca del promedio histórico del 55% de los últimos diez años.
– Desafíos en la implementación del programa alimentario
A pesar del incremento presupuestario, el programa de alimentación escolar enfrenta dificultades operativas. Los proveedores de alimentos reportaron un retraso de mes y medio en los pagos gubernamentales, atribuido a fallas en el registro de platos servidos, lo que evidencia la necesidad de mejorar los sistemas de control y seguimiento de estos programas estratégicos.
Nuevas ampliaciones presupuestarias por USD 22,6 millones
El Poder Ejecutivo autorizó recientemente ampliaciones y reprogramaciones presupuestarias por G. 179.000 millones (USD 22,6 millones), de los cuales el 78% corresponde a aumentos efectivos que impactarán en el PGN 2025.
Entre las asignaciones más significativas destaca la Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP) con G. 57.273 millones para obras en terminales portuarias de Asunción, Encarnación, Ciudad del Este y Pilar, además de mejoras tecnológicas y equipamiento.
La Corte Suprema de Justicia recibió G. 40.300 millones adicionales para servicios no personales, bienes de consumo e inversión física, mientras que la Gobernación Central obtuvo G. 21.563 millones para construcciones de obras públicas y transferencias.
El Ministerio de Salud accedió a una reprogramación de G. 20.000 millones para la compra de medicamentos oncológicos destinados al Instituto Nacional del Cáncer y centros de la red oncológica, recursos que provienen de reasignaciones internas sin expandir el gasto total.
Escenarios probables y desafíos fiscales
El crecimiento sostenido del PGN 2025 refleja tanto las prioridades estratégicas del gobierno como los desafíos de mantener el equilibrio fiscal. La concentración de la ejecución en pocas instituciones sugiere eficiencia administrativa, pero también plantea interrogantes sobre la distribución equitativa de recursos entre diferentes sectores y regiones del país.
La tendencia de incrementos mensuales consistentes requerirá un monitoreo cuidadoso para evitar desviaciones significativas respecto a las proyecciones fiscales iniciales, especialmente considerando el impacto de inversiones estratégicas como los Super Tucano y la expansión de programas sociales que, aunque necesarios, representan compromisos fiscales de largo plazo para el Estado paraguayo.
