Los datos oficiales del Ministerio de Economía y Finanzas revelan una marcada centralización de recursos estatales en pocas entidades financieras, mientras el total de depósitos públicos registra un crecimiento interanual del 3,3%.
Crecimiento sostenido de recursos públicos en el sistema financiero
El panorama de los depósitos públicos en Paraguay muestra signos de expansión constante. Según el informe sobre saldos bancarios de organismos y entidades del Estado (OEE) del MEF, los fondos públicos depositados en entidades bancarias alcanzaron USD 2.690 millones al cierre de mayo de 2025.
Esta cifra representa un incremento del 3,3% respecto al mismo período de 2024, cuando los depósitos totalizaban USD 2.604 millones. El crecimiento se acentúa al comparar con el inicio del año, registrando un aumento del 6,8% frente a los USD 2.517 millones de enero. Incluso en el corto plazo, los datos muestran dinamismo, con un incremento mensual del 2,5% respecto a los USD 2.622 millones de abril.
Distribución monetaria refleja preferencias institucionales
La composición por monedas de los depósitos públicos evidencia una clara preferencia por la moneda nacional. Del total de fondos, USD 518,9 millones corresponden a depósitos en dólares, cifra ligeramente inferior a los USD 528 millones del mes anterior. En contraste, los depósitos en guaraníes superan los G. 17,2 billones, registrando un crecimiento del 6,16% respecto a abril.
Esta distribución refleja no solo las políticas de desdolarización gradual del sector público, sino también la creciente confianza en la moneda local como instrumento de ahorro institucional.
Ueno Bank lidera captación de divisas del sector público
En el segmento de depósitos en dólares, Ueno Bank se posiciona como líder indiscutido con USD 108,8 millones, estableciendo una ventaja significativa sobre sus competidores. El Banco BASA, controlado mayoritariamente por Sarah Cartes, hermana del expresidente Horacio Cartes, ocupa el segundo lugar con USD 101,3 millones, manteniendo una participación relevante en este mercado.
El Banco Continental completa el podio con USD 57,5 millones, seguido por el Banco Nacional de Fomento (BNF) con USD 48,8 millones y Citibank con USD 40,3 millones. Estas cinco entidades concentran más de USD 350 millones, lo que representa aproximadamente el 70% del total de depósitos públicos en moneda extranjera.
La brecha entre el quinto y sexto lugar resulta significativa, ya que las demás entidades registran saldos inferiores a USD 2 millones, evidenciando una participación marginal en este segmento.
BNF domina depósitos en moneda nacional
El panorama cambia sustancialmente al analizar los depósitos en guaraníes. El Banco Nacional de Fomento lidera ampliamente con G. 4,91 billones, una cifra que duplica con holgura al segundo clasificado, el Banco Continental, que acumula G. 2,95 billones.
Ueno Bank se consolida en el tercer puesto con G. 2,2 billones, seguido por Sudameris Bank, GNB y Banco BASA, todos con montos superiores al billón de guaraníes. Este grupo de seis entidades concentra el grueso de los depósitos estatales en moneda nacional.
La concentración resulta aún más evidente al considerar que el BNF maneja alrededor del 30% del total de depósitos públicos en guaraníes, mientras las entidades del último tercio del ranking apenas alcanzan una fracción menor al 1%.
Marco legal impulsa centralización en el BNF
La Ley 7408/24 establece que los recursos institucionales de las OEE deben canalizarse progresivamente hacia el Banco Nacional de Fomento, salvo excepciones contractuales y de disponibilidad. Esta normativa explica parcialmente la concentración observada y sugiere una tendencia hacia mayor centralización en el futuro.
Empresas públicas lideran tenencia de divisas
En la distribución por tipo de organismo, las empresas públicas concentran el 44,3% de los depósitos en dólares, seguidas por otras OEE con 29,2% y los entes de seguridad social con el 26,1% restante. Esta distribución refleja las necesidades operativas diferenciadas de cada sector del Estado.
Certificados de depósito dominan instrumentos de inversión
Del análisis por tipo de instrumento financiero surge que el 56,1% del total depositado está invertido en certificados de depósito de ahorro (CDA), evidenciando una estrategia conservadora pero rentable por parte de las instituciones públicas. Los depósitos a la vista representan el 34,8% y las cuentas corrientes el 9,1%.
El total invertido únicamente en CDA asciende a USD 1.508 millones, de los cuales el 79,3% corresponde al Instituto de Previsión Social (IPS), reflejando la importancia de esta institución en el sistema financiero nacional.
Concentración plantea desafíos y oportunidades
La alta concentración de fondos públicos en pocas entidades financieras presenta implicaciones significativas para el sistema bancario paraguayo. Si bien las instituciones receptoras presentan calificaciones de riesgo que indican alta solvencia y estabilidad, la concentración en solo cuatro bancos del 65,6% de todos los fondos en guaraníes plantea interrogantes sobre la diversificación del riesgo.
Esta estructura sugiere que cualquier cambio en las preferencias del Estado o modificaciones en las políticas de depósitos públicos podría impactar significativamente en la composición del sistema financiero local. Al mismo tiempo, representa una oportunidad para las entidades beneficiadas de consolidar su posición como socios estratégicos del sector público.
El fenómeno responde a una combinación de factores institucionales, operativos y regulatorios, pero también refleja la confianza del Estado en entidades específicas para el manejo de sus recursos financieros más importantes.
