El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) presentó nuevas proyecciones del estudio actuarial de la Caja Fiscal correspondiente al cierre de 2024, revelando cifras alarmantes sobre la situación del sistema previsional público paraguayo. Según el informe, nivelar los aportes con los egresos del sistema requeriría una tasa de contribución cercana al 80% en los próximos años, muy por encima del 16% vigente establecido por la Ley 2345/03.
La cartera económica señaló que con la estructura actual, los aportes cubren solamente una fracción del gasto total del sistema. «Para equilibrar ingresos por aportes y gastos en jubilaciones, la tasa de aporte requerida sería cercana al 80%, muy por encima de la tasa vigente del 16%», indica textualmente el documento oficial.
Déficit millonario evidencia insostenibilidad del sistema actual
El último informe de situación financiera del sistema previsional revela un desequilibrio preocupante. Durante 2025, los ingresos totales alcanzaron G. 3,3 billones (USD 494,6 millones al tipo de cambio de diciembre), mientras que los gastos ascendieron a G. 5,8 billones (USD 876,6 millones), generando un déficit de G. 2,5 billones (USD 380 millones).
Esta brecha evidencia que los ingresos apenas representaron el 56,4% de todos los egresos registrados por el sistema, dejando millonarias pérdidas que fueron cubiertas con recursos tributarios provenientes de toda la ciudadanía.
Según datos previos del MEF, en las condiciones actuales los aportes acumulados por un trabajador durante su vida laboral solo alcanzan para cubrir, en promedio, cinco años de su jubilación. A partir de ese periodo, el pago de los beneficios pasa a depender del sistema solidario.
Propuesta oficial busca reducir el déficit a menos de la mitad
En su proyecto de reforma, el Poder Ejecutivo plantea que los funcionarios públicos aporten 19%, incorporando además un aporte estatal del 3%. Con estos y otros cambios en parámetros del sistema, el Gobierno espera reducir a menos de la mitad el déficit proyectado desde los primeros cinco años.
Las proyecciones indican que sin reforma el déficit en cinco años sería de USD 796 millones, mientras que con los cambios propuestos las pérdidas alcanzarían unos USD 306 millones, representando una reducción significativa aunque no eliminando completamente el desequilibrio.
MEF descarta suba de impuestos: solo cubriría déficit hasta 2028
Durante una reunión de trabajo con legisladores de la Comisión Permanente del Congreso Nacional, exministros de Hacienda, economistas y representantes de gremios de la producción, el MEF presentó estimaciones de equivalencia fiscal recaudatoria que descartan el aumento de impuestos como solución sostenible.
Respecto al impuesto al valor agregado (IVA), el ministerio indicó que elevarlo del 10% al 14% generaría unos USD 1.144 millones adicionales anuales, pero solo cubriría el déficit de los años 2026, 2027 y 2028. «Ese aumento permitiría recaudar más de 1.144 millones de dólares anuales, lo que alcanzaría solo para cubrir el déficit estimado de la caja fiscal en 2026 y 2027, y apenas una parte del correspondiente a 2028», explicó la cartera económica.
En cuanto al impuesto a la renta personal (IRP), las cifras resultan aún más dramáticas. Para cubrir el déficit de la Caja Fiscal se necesitaría una tasa de 48% en 2025, 54% durante 2027 y de hasta 86% en 2028, niveles totalmente inviables desde cualquier perspectiva económica.
«Hicimos una estimación basada en las propuestas de estos sectores, que plantean elevar impuestos como el IRP y el IVA. En el caso del IRP, se requeriría aumentar la tasa del 10% al 48% en 2025. De acuerdo con la dinámica demográfica de la caja fiscal, esto implicaría incrementos sucesivos cada año, alcanzando el 86% en 2028», detalló el MEF.
Ausencia de edad mínima de jubilación, principal factor del desequilibrio
Durante su exposición ante legisladores y especialistas, el MEF identificó la ausencia de una edad mínima de jubilación en los sectores de Magisterio Nacional, Docentes Universitarios, Fuerzas Militares y Policías como el principal factor del desequilibrio del sistema.
«El 100% del déficit de la caja fiscal en 2028 deberá ser cubierto con impuestos generales. Esto representará aproximadamente 683 millones de dólares, según las estimaciones actuariales, un monto muy cercano al límite establecido por la Ley de Responsabilidad Fiscal», advirtió la cartera económica.
Respecto a las reformas propuestas, el ministerio explicó: «Para Magisterio Nacional, Docentes Universitarios y Magistrados Judiciales, la tasa de sustitución oscila entre el 78% y el 100%, siempre que se cumplan los requisitos mínimos de 57 años de edad y 25 años de servicio. En el caso de las Fuerzas Públicas, la tasa parte del 50% con 20 años de servicio y puede llegar al 100% con 35 años de aporte».
El Gobierno también propone un esquema de aporte obrero-patronal con aumento del 16% al 19% para todos los cotizantes de la caja fiscal, además del aporte específico del 3% por parte del Estado en su carácter de empleador. A esto se suma una base de cálculo homogénea que considera el historial laboral de los últimos cinco años de salarios cotizados, criterio que ya se aplica en el programa civil.
Sector docente rechaza incremento y presenta propuesta alternativa
Desde el sector docente rechazan categóricamente el aumento del aporte, asegurando que el 16% actual ya es elevado. En el proyecto de ley paralelo presentado esta semana al Congreso, afirman que los funcionarios públicos paraguayos poseen uno de los aportes más altos de la región, incluso superando a países «con sistemas de bienestar muy robustos».
«Paraguay ocupa el tercer lugar en el mundo (detrás de Argentina y muy cerca de Uruguay) en cuanto a presión contributiva directa sobre el salario del trabajador público. Si se llegara a concretar la subida al 19%, propuesta presentada por el Ejecutivo, Paraguay pasará a ser el país con el aporte jubilatorio obrero más alto de todo el continente americano», sostiene la propuesta gremial.
Los docentes también señalan que en Latinoamérica, Paraguay ya presenta una «brecha interna gigante» al comparar con el sector privado, ya que un funcionario público con el actual porcentaje aporta casi cuatro veces más para su jubilación que un empleado privado. Como alternativa, exigen un aporte de 14% por parte del Estado.
El debate sobre la reforma previsional continúa en el Congreso Nacional, donde legisladores, técnicos y representantes sectoriales buscan encontrar una solución equilibrada que garantice la sostenibilidad del sistema sin generar un impacto desproporcionado sobre trabajadores y contribuyentes.
